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May 03, 2023

Es hora de poner fin a la piratería rusa en el Mar Negro

El bloqueo unilateral de Rusia en el Mar Negro viola la libertad de navegación, amenaza

El bloqueo unilateral del Mar Negro por parte de Rusia viola la libertad de navegación, amenaza el suministro mundial de alimentos y le está costando miles de millones a Ucrania y Occidente. Es hora de terminarlo.

Según cualquier definición razonable de la palabra, el bloqueo del comercio marítimo con Ucrania en el Mar Negro por parte de Rusia equivale a piratería, o al menos a la amenaza de la misma. La respuesta de la comunidad internacional ha sido pésima. Al aceptar las amenazas implícitas de Rusia de hundir buques mercantes de bandera extranjera en aguas internacionales, hemos permitido que el Kremlin chantajee con éxito al mundo.

Ese chantaje continúa. Las amenazas de mantener una bota rusa en el cuello de las exportaciones de alimentos que abastecen al mundo, a menos que se hagan nuevas concesiones, es un tema constante para los voceros rusos. El 29 de mayo, el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, dijo: "Si todo sigue como está, y aparentemente lo hará, será necesario partir del hecho de que [el acuerdo] ya no funciona".

Esta declaración se produjo solo 12 días después de la prórroga de dos meses de un acuerdo de cereales previamente negociado, en virtud del cual se pueden exportar toneladas de cereales ucranianos por barco a los mercados mundiales, siempre que los barcos sigan un determinado canal "verde" especialmente designado y estén sujetos a la inspección de la ONU, Rusia, Ucrania y Turquía antes de entrar en el Estrecho del Bósforo. Solo se permiten "graneleros" y "petroleros", no buques portacontenedores.

Incluso cuando el acuerdo de granos opera normalmente, permitiendo un flujo restringido de exportaciones de granos, crea una fachada legal que legitima las acciones militares de Rusia al bloquear todas las demás exportaciones marítimas de Ucrania. Las amenazas de Rusia no son solo una forma de palabras: los buques de guerra rusos han colocado minas marinas y disparado misiles contra embarcaciones comerciales, independientemente de la bandera que enarbolen si se dirigen o buscan salir de los puertos ucranianos.

El acuerdo de granos le da a Rusia un papel sin precedentes en la supervisión del transporte marítimo del Mar Negro, a pesar de que tiene un reclamo legal sobre solo el 10% de la costa del Mar Negro y es parte de la Convención de Montreux, que fue diseñada para asegurar la libertad de comercio a través de la Estrechos del Bósforo y los Dardanelos. La Convención asigna a Turquía, no a Rusia, el papel de garantizar que la libertad de navegación no se vea afectada.

Es hora de romper el bloqueo ruso. Así es cómo:

Como cuestión de política, los Estados Unidos, el Reino Unido, los Países Bajos, el G7, la Unión Europea y todos los aliados de la OTAN ahora deberían exigir que Rusia abandone de inmediato sus amenazas implícitas a la navegación comercial normal en aguas internacionales en el Mar Negro. y declaran su expectativa de que los puertos ucranianos se reabran inmediatamente para los negocios.

Esta política debe estar respaldada por una serie de medidas prácticas diplomáticas, económicas y humanitarias.

Algunos pueden argumentar que el fin del bloqueo de Rusia será visto por Rusia como una provocación o conducirá a un conflicto directo entre Occidente y Rusia. Estados Unidos debería recordar aquí su historia. La Marina de los EE. UU. moderna tiene sus raíces en la Ley Naval de 1794 cuando, frente a la piratería frente a la costa de Berbería en el norte de África, el Congreso aprobó por primera vez la construcción de buques de guerra para defender a los buques mercantes estadounidenses en el Mediterráneo. Desde entonces, la protección de la libertad de navegación ha sido una función central de la Marina de los EE. UU. Permitir que se impongan tales restricciones en aguas internacionales en el Mar Negro es una desviación notable de la política estadounidense de larga data sobre la libertad de navegación.

Cada año, el Departamento de Defensa de EE. UU. entrega un informe al Congreso sobre la libertad de navegación con un anexo que enumera los estados cuyos reclamos marítimos restringen la libertad de navegación. El último informe, publicado el 21 de abril y que cubre el año 2022, no menciona la negación de Rusia de la libertad de navegación en el Mar Negro. Presumiblemente, esto se debe a que la Convención de Montreux establece limitaciones basadas en tratados sobre la navegación militar a través del Estrecho, lo que significa que la libertad de navegación ya está restringida por el tratado. Pero los términos de la Convención de ninguna manera impiden el libre flujo de transporte marítimo comercial, sino todo lo contrario. Son las acciones de Rusia desde febrero de 2022 las que ahora imponen restricciones.

El gran puerto de Odesa, que en realidad es una red de varios puertos, es el alma de la economía de exportación de Ucrania. La red vial y ferroviaria del país hacia Europa ya está funcionando a plena capacidad y, sin embargo, no es lo suficientemente robusta para acomodar todas las importaciones y exportaciones de Ucrania. Mientras las naciones se preparan para reunirse en Londres el 21 y 22 de junio para la Conferencia de Recuperación de Ucrania, ningún paso tendría un mayor impacto inmediato en la economía de Ucrania que abrir el puerto de Odesa para el envío comercial normal, incluido el envío de contenedores. El tiempo es esencial, ya que la cosecha de Ucrania producirá al menos 60 millones de toneladas más de cereales que deberían fluir sin obstáculos a los mercados mundiales.

Es comprensible que Occidente se haya centrado en el suministro de equipo militar para ayudar a Ucrania a defenderse de los ataques rusos. Se ha prestado muy poca atención al dominio marítimo.

El apoyo a la libertad de navegación en el Mar Negro se alinea con las políticas de larga data de los Estados Unidos y otras naciones y sirve principalmente a objetivos económicos, más que militares.

Sería increíblemente descarado y poco considerado por parte de Rusia atacar el transporte marítimo internacional en las aguas abiertas del Mar Negro. Es hora de llamar al farol de Rusia y abrir el puerto de Odesa para siempre.

El Embajador Kurt Volker es Miembro Distinguido del Centro para el Análisis de Políticas Europeas. Un destacado experto en política exterior y de seguridad nacional de EE. UU., se desempeñó como Representante Especial de EE. UU. para las Negociaciones con Ucrania de 2017 a 2019 y como Embajador de EE. UU. ante la OTAN de 2008 a 2009.

Europe's Edge es la revista en línea de CEPA que cubre temas críticos en la agenda de política exterior en Europa y América del Norte. Todas las opiniones son del autor y no representan necesariamente la posición o los puntos de vista de las instituciones que representan o del Centro para el Análisis de Políticas Europeas.